Informationstechnologie in sozialen/pädagogischen Institutionen

Zwecke der Informationstechnologie

Es handelt sich entweder um PC's (einzeln/vernetzt) oder Terminals (Großrechner), oder eine Kombination von beiden. Zwecke:

Bearbeitung der Inhalte: Leistungserbringung und Verwaltung/Organisation
Auskunft/Informationsbeschaffung, Beratung/Bildung, Spiel

Soziale/pädagogische Institutionen

Komplementär integrierte Rollen mit strategischer Bedeutung im Sozialsystem, mit einer Vielzahl von Rollenmustern:
Zum einen handelt es sich um ökonomisch/instrumentelle Institutionen. Ökonomisch-instrumentell wirken soziale Organisationen insofern, als dass sie einer 'politischen' Entscheidungsfindung im Hinblick auf die Zielorientierung dienen. Des Weiteren geht es um Budget-Verwaltung, Einkommenssicherung sowie der Allokation von Personal, diese Funktionen können intern oder extern orientiert sein. Interne Orientierung bedeutet, dafür zu sorgen, dass "die Dinge laufen"; extern geht es Repräsentation, Kooperation und Funktionen der Verfügung über Mittel. Der Einführung in Rollen und von Rollen dienen beispielsweise Einrichtungen der "höheren Bildung".
Zum anderen sind es relational-regulative Institutionen, die die moralischen Werte des Kollektivs vertreten. Sie weisen dazu regulative Muster auf, und definieren die Grenzen der privaten Sphäre. Sie dienen der Integration von Personen oder Sub-Kollektiven, wirken durch spontane Aktion/informelle Sanktionen ebenso wie durch eine formale Durchsetzungs-Maschinerie und die entsprechenden Rollenmuster (n. Parsons 1951, S. 137 ff.).

Arbeitsfelder der Sozialarbeit

Allg. soziale Dienste,
Kinder- und Jugendarbeit, Altenarbeit,
Gesundheitshilfe, Behindertenhilfe,
Schul-Sozialarbeit, Erwachsenenbildung/Fortbildung, betriebliche Sozialarbeit
Resozialisierung

Entwicklungsphasen/Sichtweisen

Ausgehend von der Steigerung der Produktivkräfte in Industrie, Handel und Verwaltung hat die Einführung der Informationstechnologie in die Sozialarbeit Bezug zur Verbesserung der Infra-Struktur und deren Reorganisation, und vermag innovativ zu wirken.
Starke Bezüge ergeben sich zu den Debatten um Rationalisierung, die Humanisierung der Arbeit (80er Jahre), der Anwendung bei personenbebundenen Dienstleistungen, zur Qualitätsdebatte sowie der Frage nach dem Datenschutz.

Die Frage ist nicht ob, sondern wie die Übertragung von Rationalisierungsmöglichkeiten im Wirtschaftsbereich auf den Sozialbereich geschehen soll. Aus der grundsätzlichen Ablehnung auf der einen und der Euphorie auf der anderen Seite hat sich heute eine nüchterne Betrachtungsweise durchgesetzt. Grundlegend erforscht sind aber bisher lediglich die Auswirkungen der Bildschirmarbeit auf die MitarbeiterInnen.
Allgemein ist zu unterscheiden die Verarbeitung von Daten zu Informationen für quantitative Zwecke (z.B. Geld) von der Verarbeitung zu qualitativen Zwecken (interpersonal). Diskutiert werden der erwartete Nutzen sowie mögliche Schäden (Gefahren). Aspekte sind insbesondere:

Informationstechnologie als wertneutrales Werkzeug
Informationstechnologie als machtbezogenes Herrschaftsinstrument
Informationstechnologie als Kommunikationsmittel

Computer als Werkzeug

z.B. doppelte Buchführung, Kostensteuerung
Bereitstellung von Wissen

im direkten Klientenkontakt
und in allen Hierarchieebenen

--> flachere Hierarchien oder
--> Verfestigung struktureller Gegebenheiten: Trendverstärker-These

Qualitätsverbesserung (auf gesetzlicher Grundlage oder durch Angebot/Nachfrage)
Job-Enrichment (Sozialarbeiter führt gleich den Verwaltungsvorgang mit aus): Intensivierungs-These
Kostensenkung (Rationalisierung)/Arbeitsplatzabbau, oder größere Freiräume.

Veränderung durch die EDV sind interessengeleitet (These). Zwar kann man den Computer wie einen Kugelschreiber betrachten, es liegt aber an den Akteuren, was sie damit machen. Es geht um die "Entmystifizierung der Kisten". Ihr richtiger Gebrauch setzt allerdings fachliche Kenntnisse sowie die Abschätzung der institutionell/organisatorischen Gefahren und Möglichkeiten voraus.

Computer als Herrschaftsinstrument

Zunahme der Zweck-Rationalität der sozialen Arbeit
Sozialarbeit mit der EDV wird zur Armutsverwaltung (repressiv-kontrollierend) (n. Bolay 1993, S. 96)
über Subjekte wird objektivierbares Wissen gespeichert
Arbeitsabläufe werden algorythmisiert (Spontaneität wird geringer)
Logik der Verwaltungsabläufe bekommt ein Übergewicht, implizit werden dadurch Normen und Werte vermittelt.

Es kann somit zu einer sog. "heimlichen Machtergreifung des Computers" (Mücker/Scheitz) kommen. Allerdings wird die Anwendung der Informationstechnologie heute eher mit der Qualitätsdebatte in Verbindung gebracht.
(vgl. Brach/Geiser 1996; Müller 1996)

Computer als Kommunikationsmittel

Stichworte: Internet/Email, Telekommunikation mit Sprachsteuerung, Vernetzung, ...

Wirkungsebenen des Computereinsatzes

Organisationsstruktur der sozialen Dienste
Beschäftigte
Verhältnis Beschäftigte/Klienten

Auswirkung auf die Organisationsstruktur

Veränderungsdruck
Innovationen
Lean-management

Auswirkungen auf die Beschäftigten

Voraussetzungen/tatsächliche Auswirkungen:

Bildungsstand sehr unterschiedlich:

fast zwei Drittel: (60%) der Anwender: Kenntnisse privat erworben
weniger als die Hälfte (46%): Kenntnisse durch Fortbildung erworben

Einstellung:

bei Nutzer: zu fast 90% positiv,
bei Nicht-Nutzern: mehr als zwei Drittel nutzen nur deswegen keinen Computer, weil fachliche Kenntnisse oder/und Finanzmittel fehlen (n. Mücker/Scheitz 1991, S. 2)

Steigerung des Effizienzdenkens
mehr Freiräume, aber auch mehr Kontrollmöglichkeiten
Komplexität und Reichweite der Auswirkungen durch EDV-Reorganisation ist oft nicht bewusst. Die Erwartungen an die Technik stimmen oft nicht mit der Realität überein.

Gründe sind in erster Linie die Erwartung von Rationalisierung und Optimierung.
Bei Einsatzerweiterungen der EDV geht es demgegenüber in erster Linie um Reorganisation.

Einführung der EDV durch die Mitarbeiter

(= horizontale Implementierung, bottom-up)

Innovatoren (in erster Linie Männer) innerhalb kleiner Arbeitseinheiten, mit wenig Hierarchie
Arbeitsplätze mit großem Aufgabenspektrum
hohe professionelle Freiheitsgrade
besonders effizient im Dienstleistungssektor
Qualitätsanspruch
keine systematische Abschätzung der Folgen und Risiken
wenig Beteiligung anderer Kollegen, aber auch wenig Blockade (leben und leben lassen)
Konflikte laufen innerhalb informeller Spielregeln und unausgesprochener Normen; Verlässlichkeit

Aufstellung "wilder PC's" mit selbstgeschriebenen Programmen: Problem der Einbindung in die Umgebung, andererseits auch Gefahr, wenn dort gespeicherte persönliche Daten später in andere Systeme übernommen werden können (s. Mehlich 1996)

Auswirkungen auf die Mitarbeiter

Überzeugung durch Anschauung, eine eventuelle Ablehnung bröckelt ab - z.T. auch kritiklose Begeisterung
Entlastung der Kollegen von Routinearbeiten (Kartei/Abrechnungen ...)
Vollendete Tatsachen schaffen
innerbetrieblicher Territorialgewinn für Innovatoren

Auswirkung auf das Verhältnis Beschäftigte/Klienten

mehr Zeit für Klienten
schnellerer Zugriff auf Informationen, Erhöhung der Beratungsqualität
aber auch Ängste und es kann unpersönlicher werden: statt zu Mensch-Mensch-Interaktionen kommt es vermehrt zu Mensch-Maschine-Interaktionen
Nur noch software-kompatible Daten werden gesammelt
Beratung verkommt zur Datenerhebung, die Entscheidungen werden durch Expertensysteme gefällt.
Gefahr verschärfter sozialer Kontrolle (Datenschutz)

Datenschutz

Unterschiede im Datenschutz: Person (Schweigepflicht); Zettel/Akten: (abschließbar, reguläre Büro-Organisation); Computer einzeln: Verschluss; vernetzt: Passwort für bestimmte Zugriffsrecht.
Problem: wer verwaltet Passwort? Hierarchie/Praktikabilität?

Anspruch: informelle Selbstbestimmung

Individuen sollen die Verwendung der Informationen über sie selbst steuern können. Abzuleiten aus dem Persönlichkeitsrecht lt. GG. Hinter dem Rücken von Betroffenen dürfen keine Daten weitergegeben werden. Allerdings: Missbrauchsmöglichkeit, wenn Daten zu Profilen zusammengeführt werden und unbefugter Gebrauch davon gemacht wird. Auch werden häufig Daten erfasst, die für den jeweiligen Zweck nicht erforderlich sind. siehe: Innere Kolonisierung der Lebenswelt

Beispiele für die Datenerfassung von Klienten:

Fallerfassung, Beratungsprozess, Fallabschluss
soziodemografische und sozioökonomische Merkmale:

Schul- und Berufsabschluss
Wohnsituation
Arbeitssituation
Bezugsperson / Beziehungsnetze
Einkommen
Nationalität

Wirkungen und Ergebnis von Absprachen

Pro Erfassung von Klientendaten

Selbstkontrolle der Professionellen
Dokumentation nach innen und nach außen (Evaluation) - Träger, Berufspolitik, Ausbildungszwecke
Effizienzsteigerung im Arbeitsablauf
für Berufs-Nachwuchs selbstverständliche Erwartung
Rechtssicherheit in Prozessen
Sozialforschung

Contra Erfassung von Klientendaten

Bestimmungen des KJHG verletzt
viele Missbrauchsmöglichkeiten
Klienten werden zu Objekten, zu Trägern symptomatischen Verhaltens. Handeln tun nur die Sozialarbeiter mit ihren Computern.
Statt Selbstkontrolle: nur Klientenkontrolle (n. Rüsing 98, S. 23)

Merkmale informeller Selbstbestimmung

Daten dürfen nur zur Erfüllung der Aufgabe erhoben werden, nur zusammengeführt werden für einen Sachzusammenhang und nur für den Zweck verwendet werden, zu dem sie erhoben sind (KJHG § 62).
Nur Zwecke des Klienten sind erlaubt, nicht Zwecke der Institution
Vor Einführung bzw. Erweiterung der EDV:

Wirkungsabschätzung im Hinblick auf Datenschutz/Selbstbestimmung, Organisationsablauf und Arbeitsplatzsicherheit erforderlich.

Beispiele für Info.-Technik in der Sozialarbeit

Administration: externe Leistungsverwaltung / interne Organisation (zu Dreiviertel)

Schreibarbeiten
Abrechnung/Antragswesen
Planung/Management (zu weniger als der Hälfte)

Informationsbeschaffung
Beratung (Diagnose/Therapie)
Bildung (Erziehung/Lernen)
Freizeit

Computer in der Administration der Sozialarbeit

Entwicklung: Administration: "Einfallstor für die Computerisierung" - Büro-Bereich mit techn. Standardlösungen. Gelsenkirchen/Hessen/Prosoz: spez. Pionierlösungen für Sozialverwaltung.

Sozialarbeiter wollen "von Computern verschont bleiben" (Mücker/Scheitz 91)

Vgl. Gesundheitswesen: Kliniken schon weiter, z.B. Allg. Verwaltung (Buchhaltung), Patientenadministration, bis hin zur Pflegeanamnese, Vitalzeichenkontrolle/Reaktionen auf Abweichungen, Pflege-Dokumentation

Anfänge: Ende der 60er Jahre nahm die Zahl von Sozialhilfe-Empfängern zu (Zunahme von Dauer-Arbeitslosigkeit). Nicht mehr direktes Abholen der "Stütze" bei der Stadtkasse, sondern Girokonten und extra-Karteiführung durch Sozialarbeiter. Nur dieser hatte alle Daten. Nachdem die Einwohner-Meldeämter damit ausgestattet worden waren, bekamen die Sozialämter auch Computer, um Bescheide und Überweisungen zu tätigen..
Arbeitsweise: zunächst Codierung von Meldebögen, mit zentraler Erfassung (Stapel-Verarbeitung). Kontrolle war notwendig wegen Eingabefehlern. Mehrarbeit oder Entlastung? Daher Forderung: komplette Fallbearbeitung durch Sachbearbeiter. Dies blieb aber zunächst die Ausnahme.

Problem: Länderspez. Regelungen, daher kein bundeseinheitliches Programm.
Gelsenkirchen: Stapelverarbeitung; Umsetzung auf verschiedene Bedürfnisse. Lange Bearbeitungszeit (6 Wo.). Hoher Papierausstoß. Abstimmungsprobleme mit dem Rechenzentrum.
Administrationssystem 'Hessias': auch Stapelverarbeitung, aber auf der sog. mittleren Ebene: Die einzelnen Träger sind mit den Rechenzentren online verbunden. Auch keine Entlastung der Sachbearbeiter, System ist inzwischen veraltet.

Daher Prosoz: Online. Routine-Algorithmen, Daten in Echtzeit verfügbar.

Vorteile: "Prosoz" ohne negativen Auswirkungen. Arbeitszeit nur 50% am Bildschirm. Dialog bei der Einführung: Betriebsrat: Keine Arbeitsplatzverluste, sondern Mehraufwand (Mehlich 1996)/Qualitätsverbesserung. Kein Einfluss auf die Beratung, keine Algorithmisierung von dafür ungeeigneten Tätigkeiten. Mehr Zeit für die Klienten, Beratungsqualität nahm zu, bessere soziale Beziehungen zwischen Berater und Klient. Bessere Gleichbehandlung durch Ausschließen subjektiver Faktoren. Beschleunigung der Bearbeitung. Bessere Verständlichkeit der Bescheide möglich.
Nachteile: Bescheide blieben bei sofortiger Bearbeitung unvollständig, weil Belege der Klienten unvollständig waren. Spätere Korrektur notwendig, dadurch doch wieder längere Fallbearbeitung. Immer noch unverständliche Bescheide. Vermehrte Kontrolle der Klienten, über die Kontrolle der Kontobewegungen. Bedeutung des Sachbearbeiters nimmt ab, die Bedeutung des EDV-Systems zu. Allerdings mögen Sozialarbeiter während des Gesprächs die EDV nicht nutzen, weil die Reaktion der Klienten darauf evtl. negativ sein könnte. Auch könnte der PC zu langsam sein und dadurch den Gesprächsfluss zu sehr bremsen. ÖTV: Stellen im Rechenzentrum fallen weg. Mehrbelastung durch Übernahme von Routinearbeiten durch die Sozialarbeiter, Gespräche werden stressiger und unpersönlicher. Auf Klientenanliegen kann infolge stärkerer Algorithmisierung und Arbeitsverdichtung weniger gut eingegangen werden.
Aufgabe des Sachbearbeiters: Schnittstelle zwischen politischen Vorgaben, Rechtlichen Regelungen, administrativer Realisierung und Not von Bürgern.

Computergestützte Informationsbeschaffung

Offline oder online (CD-ROM/Internet)
BFA-Rentenansprüche, Arbeitsamt (Stellenangebote), Weiterbildungsdatenbanken (KURS-Direkt), Selbsthilfegruppen
Programme für Selbstbenutzung durch Klienten gedacht (SOLDI, Berechnung der Sozialhilfe), real:

Klienten überfordert. Analphabeten, Fachausdrücke und die Schnittstellenproblematik
Vorteile/Konsequenzen

Berater und Klient gemeinsam (s.u.), Ermessensspielraum bleibt. (vgl. Steuer-Programm)
Zur Mitarbeiterschulung
Zur Klientenschulung, um dem Sachbearbeiter gegenüber besser auftreten zu können
Überprüfen der Bescheide möglich
Informationsquelle für Berater, die mit dieser Materie sonst nicht befasst sind.

Computergestützte Beratung

Arten von Beratung

Behebung von Informationsdefiziten (komplementär / asynchron)
Problemlösung (symmetrisch / synchron)
Therapieform

Phasen einer Beratung

Datensammlung
Verknüpfung der Daten zu Informationen
Deuten und Bewerten der Informationen

Merkmale von Beratung

offener Prozess
Subjektivität (Einfühlen/Wertschätzung, Vorurteile und Lebensgeschichte)
aktiv Zuhören können
Auch der Beratende selbst durchläuft einen Prozess der Selbstaufklärung
daher von Computern nicht ersetzbar.

Beispiele für Anwendungen von EDV in der Beratung

Schuldnerberatung
Expertensysteme, die Schlussfolgerungen ziehen können
Programm KLEVAL auf der Basis eines Datenbanksystems (Brack 1996, S. 18)
in EDV integrierte klientenzentrierte Gesprächsführung (ELIZA) von Weizenbaum

Grenzen bestimmen

Einschränkung oder Verbannung des Computereinsatzes in der Beratung, Kriterien müssen im Detail entwickelt werden.

Computereinsatz in der Beratung nur zu Zwecken der Informationsbeschaffung.

Quellen:

Bolay 1993
Geiser, K. (1996): Aktenführung und Dokumentation sind Grundlagen professioneller Sozialarbeit (S. 5-9) und Brack, R.: (1996): Akten als Fundgrube für die Evaluation. In: Blätter der Wohlfahrtspflege - Deutsche Zeitschrift für Sozialarbeit 1+2/96
Brack, R./Geiser, K. (1996): Selbstevaluation, die Rechenschaftspflicht gegenüber der Öffentlichkeit und das Beschwerderecht der Klienten erfordern eine hohe Qualität der Aktenführung. In: Blätter der Wohlfahrtspflege - Deutsche Zeitschrift für Sozialarbeit 6/96
Mehlich, H.: Einsatzperspektiven und Wirkungen des Computereinsatzes im Sozialwesen: Ein Beitrag zur Sozialinformatik. Zeitschrift für Sozialreform, Heft 3, Wiesbaden 1996
Mücker, A./Scheitz, A.: Die heimliche Machtergreifung des Computer. In: Sozial Extra, November 1991, S. 2-4
Müller (1996): Sy<stematisierung und Computerisierung von Klientenakten ist ein gefährlicher Irrwqeg in der sozialen Arbeit. In: Blätter der Wohlfahrtspflege - Deutsche Zeitschrift für Sozialarbeit 6/96
Parsons, T.: The Social System (1991), reprinted London 1997
Rüsing 1998